六岁以下儿童乘坐公交和地铁将要一律付费？

于伏海

最近，微信朋友圈隔三差五出现一篇文章，题目是《谁的国企》。这篇文章的作者之所以要写此文，是因为他看到了北青网的文章《六岁以下儿童免费政策不适用公交地铁》。而北青网之所以发表这篇文章，就是认为《交通运输部、国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》里有这样的规定，即六岁以下儿童免费政策不适用公交地铁。北青网认为这是不合理的，当然，如果确有其事，公众也一定会认为不合理，既然不合理，那作为媒体就应当进行监督，就应当写文章引领公众进行讨论。

我支持媒体监督，更支持公众讨论，但是反对《谁的国企》这种文章胡乱带节奏，反对有些人借机鼓噪全盘私有化，反对有些人借机抹黑国有企业（以前叫全民所有制企业）。

那么，六岁以下儿童是不是真的不能免费乘坐公交地铁了？只要看看上面说的《征求意见稿》原文就清楚了。这个意见稿是2019年7月12日发表的，2019年11月1日施行。

该意见稿共四部分内容，其中第二部分“主要任务”的第五项规定了特殊旅客的权利义务，原文如下：

第二部分 主要任务

（五）健全特殊旅客权益保障。班车客运经营者和汽车客运站应对持《中华人民共和国残疾军人证》的伤残军人、持《中华人民共和国伤残人民警察证》的伤残人民警察执行客票半价优待，具体按照所乘班次执行票价的50%计算；对持载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的儿童，6至14周岁的执行客票半价优待，并提供座位；6周岁（含6周岁）以下、不单独占用座位的实行免费乘车（9座及以下客车除外），6周岁（含6周岁）以下、单独占用座位的执行客票半价优待。儿童未携带载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2～1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10％（舍去小数位取整）。

根据上述内容，可以看出所谓的特殊旅客包括三类旅客，一类是残疾军人，一类是残疾警察，一类是14周岁以下的人即所谓的儿童。我们具体看一下“儿童”方面的内容，为了大家看得更清楚明白，我单独把这部分内容原文摘录如下：

对持载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的儿童，6至14周岁的执行客票半价优待，并提供座位；6周岁（含6周岁）以下、不单独占用座位的实行免费乘车（9座及以下客车除外），6周岁（含6周岁）以下、单独占用座位的执行客票半价优待。儿童未携带载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2～1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10％（舍去小数位取整）。

我给读者分析一下这个内容。

关于儿童乘车的权利义务，这个内容将儿童乘车的情况分为两类，一类是持有效证件乘车，一类是未持有效证件乘车。

这里说的的证件指的是载有乘客本人姓名、相片和年龄的有效身份证件。大家看一下我们的身份证，看看上面载明的内容是不是不只姓名、相片和年龄呢？没错，我们的身份证上还有民族、住址、身份证号码这些内容，因此，这里说的身份证件不一定就是《居民身份证法》里规定的身份证。当然，身份证肯定能证明乘客的年龄。至于还有哪些证件能证明乘客的年龄，这个就需要有具体的规定，希望交通部门能详细说明。

首先看一下儿童持有效证件乘车的权利义务，原文如下：

6至14周岁的执行客票半价优待，并提供座位；6周岁（含6周岁）以下、不单独占用座位的实行免费乘车（9座及以下客车除外），6周岁（含6周岁）以下、单独占用座位的执行客票半价优待。

这里把儿童分为两类，一类是6-14周岁的，一类是6周岁以下的（含6周岁）。

这里把乘车情况也分为两类，一类是提供座位的，一类是不提供座位的。

6-14周岁的儿童持证乘车，如果想要单独的座位，那应当支付半价。那么，如果不想要座位或者车上根本没有座位，6-14周岁的儿童是否也要支付半价？这里没有说明。我认为不用支付，否则，那就不如干脆直接说6-14周岁的儿童持证乘车一律半价。

6周岁以下的儿童持证乘车，如果想要单独座位，执行客票半价优待。现实生活中，6周岁以下的儿童都是家长陪同乘车，上车后，车上有座位，家长坐下，紧挨家长旁边还有一个座位，家长把孩子抱在这个座位上，让孩子坐，此时，家长需要给孩子买半票。如果孩子不单独占用座位，比如家长坐下后把孩子抱在腿上，这种情况，家长不用给孩子买票，半票也不用买，除非你带孩子坐的是9座或者9座以下的车。只要你带6周岁以下孩子坐的是超过9个座位的公共车，只要不让孩子单独坐一个座位，那那就不用给孩子买票，半票也不用买。

其次，看一下儿童未持证乘车的权利义务。原文如下：

儿童未携带载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2～1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10％（舍去小数位取整）。

这里把未持证乘车的儿童按身高分为两类，一类是1.2米及1.2米以下的儿童，一类是1.2米至1.5米的儿童。

未持证的儿童乘车，如果你是1.2米及1.2米以下的儿童，你不用买票，半票也不用买，你可以免费乘车。注意，原文并未说明有无座位的情况，我认为如果单独占用座位，是应当支付半价的。这个需要相关政府机构明确说明。

未持证的儿童乘车，如果你是超过1.2米但是不超过1.5米（含1.5米），那你需要买半票。注意，原文也未说明有无座位的情况，我认为如果没有座位，应当免费，这个也需要相关机构明确说明。

如何理解“在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10％（舍去小数位取整）”？举例说明。如果一辆客车的核定载乘客人数是50人，在已经上车人数达到50人的情况下，这50个乘客里面只能最多有5个免费乘车的儿童，超过5个，那就是违法的。

通过上面的分析，我们可以看出，《征求意见稿》里并未明确指出6周岁以下儿童免费政策不适用公交地铁，相反，6周岁以下儿童乘车，只要不单独占用座位，是可以免费乘车的，如果单独使用座位，那就得买半票。我认为这样规定是合理的。现实生活中，有很多家长抱着孩子上车，自己坐一个座位，孩子坐一个座位，孩子还很小，根本不用占用有一个座位，家长仍然让孩子占用一个座位，完全不顾其他需要座位的人，此时，客运单位要求其支付半价有问题吗？

持有效证件乘车 未持有效证件乘车

年 龄 有座 无座 身高 有座 无座

6周岁及6周岁以下 半价 免费 1.2米及1.2米以下 免费(需要进一步明确） 免费

6-14周岁 半价 免费（需要进一步明确） 1.2米至1.5米 半价 半价（需要进一步明确

为了大家看得明白，我把上述各种情况列一个表格。如下：